#Le Congrès des GAL(s) 2023, du Périgord Noir à Bruxelles
Renouveau et défis du Programme LEADER, entre perspectives Européennes et enjeux locaux
Depuis le 1er janvier 2023 et jusqu’en 2024, Leader France assure la présidence du réseau européen du programme LEADER : ELARD (European LEADER Association for Rural Development), qui représente plus de 2 800 GAL(s). Dans ce contexte, l’association a organisé le premier congrès européen dédié au programme LEADER et aux GAL(s) des 27 États membres. Cet évènement historique vise à rassembler un maximum de GAL(s) européens pour la première fois en plus de 15 ans.
– Les Enjeux Politiques et Territoriaux
« Vers les Élections Européennes : Défis et Opportunités »
L’enjeu est considérable, notamment parce que les élections européennes auront lieu dans moins d’un an. Ce congrès met en exergue le dialogue autour du développement rural et les solutions innovantes apportées par nos territoires. Pour le GAL Périgord Noir, ce fut une occasion privilégiée d’écouter de nombreux intervenants et de participer à divers ateliers, marquant ainsi sa présence dans la capitale européenne et son Parlement du 18 au 19 décembre 2023.
– La Perception du Programme LEADER
« Défis Administratifs et Rapport de la Cour des Comptes Européennes »
Le programme LEADER (mesure 19) est souvent perçu comme administrativement lourd, chronophage et coûteux en termes de temps passé pour l’instruction d’un dossier. Cette image a été davantage ternie par la publication du rapport de la Cour des Comptes Européennes en octobre 2022 : « L’approche Leader entraîne davantage de coûts et de risques que les programmes de dépenses généraux (descendants) de l’UE » (source : SR 10/2022: EU’s LEADER approach for rural development, p.4), ce rapport, élaboré dans 10 pays (hors France), a soulevé des doutes significatifs quant à la valeur ajoutée du programme rural européen.
En réponse à ce rapport, la Commission Européenne a émis son avis en juin 2023, à la suite de l’« Étude d’appui à l’évaluation des coûts et des avantages de la mise en œuvre de LEADER ». Elle a souligné que ce programme n’est pas le plus désavantageux. Selon ce rapport, la mesure LEADER n’est pas la plus coûteuse du FEADER : pour chaque euro investi, le coût administratif moyen est d’environ 5 centimes de FEADER, contre 12 centimes pour la Mesure 6 et 13 centimes pour la Mesure 16 (source : leadercongress.eu).
– L’Importance de l’Approche Ascendante
« DLAL et GAL(s): Un Investissement Humain et Relationnel »
Au-delà des coûts associés au programme LEADER, le rapport d’évaluation de la Commission souligne l’importance de l’approche ascendante du DLAL (Développement Local par les Acteurs Locaux) et des GAL(s). Ces derniers représentent « un investissement inestimable dans le rapport humain, l’animation, et un précieux travail de mise en réseau », souligne Thibaut Guignard, Président de LEADER France et du réseau européen ELARD.
« Vers les Élections Européennes : Défis et Opportunités »
L’enjeu est considérable, notamment parce que les élections européennes auront lieu dans moins d’un an. Ce congrès met en exergue le dialogue autour du développement rural et les solutions innovantes apportées par nos territoires. Pour le GAL Périgord Noir, ce fut une occasion privilégiée d’écouter de nombreux intervenants et de participer à divers ateliers, marquant ainsi sa présence dans la capitale européenne et son Parlement du 18 au 19 décembre 2023.
– La Perception du Programme LEADER
« Défis Administratifs et Rapport de la Cour des Comptes Européennes »
Le programme LEADER (mesure 19) est souvent perçu comme administrativement lourd, chronophage et coûteux en termes de temps passé pour l’instruction d’un dossier. Cette image a été davantage ternie par la publication du rapport de la Cour des Comptes Européennes en octobre 2022 : « L’approche Leader entraîne davantage de coûts et de risques que les programmes de dépenses généraux (descendants) de l’UE » (source : SR 10/2022: EU’s LEADER approach for rural development, p.4), ce rapport, élaboré dans 10 pays (hors France), a soulevé des doutes significatifs quant à la valeur ajoutée du programme rural européen.
En réponse à ce rapport, la Commission Européenne a émis son avis en juin 2023, à la suite de l’« Étude d’appui à l’évaluation des coûts et des avantages de la mise en œuvre de LEADER ». Elle a souligné que ce programme n’est pas le plus désavantageux. Selon ce rapport, la mesure LEADER n’est pas la plus coûteuse du FEADER : pour chaque euro investi, le coût administratif moyen est d’environ 5 centimes de FEADER, contre 12 centimes pour la Mesure 6 et 13 centimes pour la Mesure 16 (source : leadercongress.eu).
– L’Importance de l’Approche Ascendante
« DLAL et GAL(s): Un Investissement Humain et Relationnel »
Au-delà des coûts associés au programme LEADER, le rapport d’évaluation de la Commission souligne l’importance de l’approche ascendante du DLAL (Développement Local par les Acteurs Locaux) et des GAL(s). Ces derniers représentent « un investissement inestimable dans le rapport humain, l’animation, et un précieux travail de mise en réseau », souligne Thibaut Guignard, Président de LEADER France et du réseau européen ELARD.
Pays du Périgord Noir
Lors du congrès les différents intervenants ont rappelé que le programme n’est pas uniquement un outil financier, mais une réponse aux injustices rencontrées dans les milieux ruraux (souvent mis à mal par un fonctionnement centré autour des zones démographiquement plus importantes). Etablir une stratégie de développement directement avec les acteurs locaux est essentiel. Cet outil met l’accent sur un constat : l’avenir ne réside pas uniquement dans les villes. Jusqu’ici l’agriculture est la pierre angulaire des outils développés par l’Europe, mais la plus-value du LEADER est de remettre au centre de nos stratégies les enjeux environnementaux et de service à la population. La Commission Européenne travail sur une feuille de route post 2027 avec comme objectifs l’accessibilité du programme et une simplification de la démarche.
